银监会副主席蒋定之12月28日表示，破解农户融资难的问题，需要扩大农村有效抵押担保物的范围，同时加快农村担保体系的建设。
　　蒋定之表示，银监会调查显示，通过小额信用贷款和农户联保贷款，农户一般生产性、生活性小额的短期贷款需求基本能够得到满足，农户贷款难，主要是一些大额和长期的贷款需求，而难就难在缺乏一些基本的贷款条件。

　　一方面有农户的贷款难，另外一个方面也有银行的“难贷款”。蒋定之认为，无论是农户的贷款难，还是金融机构的“难贷款”，根本原因就是缺乏有效的抵押担保，是抵押担保比较难，没有一个有效的抵押担保物。

　　因此，蒋定之提出，要鼓励发展由政府和社会各类资本共同参与设立农村担保机构和信用共同体，培育担保功能。同时，应该完善相应的法律法规，纳入更多的有效担保物。

　　目前，成都市已经通过成立农村产权流转担保公司(下称成都农担)探索解决这一问题。基本模式是，成都农担为农户向银行的贷款提供担保，农户把自己的土地承包经营权、宅基地使用权、农户房屋等作为反担保措施抵押给成都农担。但目前难以解决的一个问题是，一旦出现农户无法偿还贷款，担保公司难以真正收回作为反担保物的土地承包经营权或农户房屋，即使收回也难以处置变现。